王根东
[摘 要] 党建与业务深度融合是新时代加强党建工作的内在要求。本文以河南烟草商业“党建业务融合攻坚行动”的实践案例，研究探索党建业务深度融合路径，构建党建业务深度融合机制“运行屋”模型，系统思维统筹推进融合工作，以发挥党支部“桥头堡”和党员先锋模范作用为抓手，持续破解党建与业务“两张皮”“不同步”及“虚化”“淡化”“弱化”“同质化”的问题，推动党建与业务双向融合、一体发展。
[关键词] 党建业务 深度融合 路径探索
在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话中指出，坚持服务生产经营不偏离，把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点，以企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力。只有实现党建与业务工作深度融合，用党的理论知识武装广大党员干部，用党规、党纪约束和规范全体党员的行为，才能把党的新发展理念贯穿到推动事业发展的全过程，才能把党的政治优势、组织优势转化为企业的竞争优势、发展优势，才能发挥好党员先锋模范和党组织战斗堡垒作用，做到心往一处想、劲往一处使，推动各项事业高质量发展。
一、党建业务深度融合意义重大
坚持站在巩固党的执政地位、坚持和加强党的全面领导、不断提高党的建设质量、引领推进河南烟草商业现代化建设的战略高度，牢固树立“围绕中心抓党建、抓好党建促业务”的理念，正确认识党建和业务工作辩证统一关系，把推动党建和业务工作深度融合，作为新时代党的建设新的伟大工程的重要课题，作为国有企业党组织工作应当遵循的重要原则，作为推动河南烟草商业高质量发展和现代化建设的重要举措，建立健全同谋划、同部署、同落实、同检查的运行机制，明确“往哪融、融什么、怎么融”，树牢深度融合的工作理念，形成可借鉴可复制的典型经验，从思想、组织、机制、队伍、实践等方面，推动融合取得新突破，有效破解“两张皮”问题，不断把党的政治优势有效转化为高质量发展优势。本项目坚持目标、问题导向，着力解决观念上“不能融”、认识上“不愿融”、方法上“不会融”、机制上“不够融”等影响制约党建融合工作的主要问题，推动基层党组织进一步审视自身作用发挥情况，查找漏洞、补齐短板，推动工作流程规范化、创新做法制度化、成熟经验机制化，进一步贯彻落实新时代党的组织路线和党的建设总要求，发挥基层党组织积极性、主动性、创造性，为推动行业高质量发展汇聚精神力量。
二、基层党建业务融合现状及存在问题
（一）全省系统党建业务融合现状调研
项目组围绕“党建业务融合攻坚行动”主题，先后前往郑州、新乡、洛阳等单位进行调研。其间，观摩了有关单位专卖、营销队部联合党支部建设和烟站党支部建设，了解党建工作、党建品牌和企业文化建设情况，与40余名干部职工进行了座谈交流，掌握各单位党建业务融合现状和存在问题，倾听一线党员、干部和职工心声。
体系机制建设方面：省局（公司）先后出台《全省系统党建业务融合提升考核评价办法》《河南烟草商业党建业务融合新突破专项工作实施方案》2项文件，强化顶层设计，为党建业务融合锚定方向、树立标准。以郑州、新乡、周口、信阳4家地市级公司为代表的优秀融合机制建设，如下图：
融合载体搭建方面：坚持以丰富党建业务融合载体为支撑，“把抓好党建作为最大政绩”的氛围更加浓郁，“围绕中心抓党建、抓好党建促发展”的行动更加坚决。其中以商丘、新乡、洛阳、三门峡4家地市级公司党建业务融合载体平台建设较为突出，如图：
党建品牌创建方面：以打造切合实际、彰显特色的党建品牌为依托，推动“党味”与“烟味”有机相融、互促互进，讲好烟草故事、树好烟草形象，形成全省系统党建品牌建设矩阵。如图：
“两个作用”发挥方面：以发挥“两个作用”为牵引，不断增强基层党组织的政治功能和组织功能，广大党员、干部在保证财政增收、促进经济发展、助力脱贫攻坚、支持乡村振兴、抗洪抢险救灾、抗击新冠肺炎、保障消费者利益等方面，冲锋在前、战斗在先，有力推动了生产经营。
（二）全省系统党建业务融合存在不足
1、党建业务融合存在一定程度“虚化”。在融合路径的探索中，部分单位重形式、轻实效，存在把党建工作和业务工作“物理捆绑”的现象，在打造“化学反应”推动有机统一、相互促进上还有一定距离。比如，有的单位“三会一课”有“定势”但无“优势”，形式上多以学习传达上级精神、轮流交流发言为主，方式方法简单机械，党员参与积极性不够高。问卷调查显示：60.25%的调查对象认为“党建活动单一、内容单调，缺乏吸引力”。有的基层党组织联系业务工作不够紧密，理论武装头脑的效果不够明显，党员、干部在学思用贯通、知信行统一上坚持得不够好，用党的创新理论指导实践、破解难题、推动工作的能力还有一定差距，学和用的成果转化不到位。问卷调查显示，39.29%的调查对象认为“理论学习与党员职工思想实际脱节”，43.63%的调查对象认为“党建活动开展与党员需求脱节”。
2、党建业务融合一定程度“淡化”。部分单位在抓融合时重视“表面”，忽视“内核”，不同程度存在为了“完成上级要求”抓而抓、为了“迎合考核检查”抓而抓的被动思想，往往只注意开展了多少次活动、组织了多少次学习、记了多少次笔记，忽视了党建工作对于破题攻关、引领发展的保障推动作用。有的单位把党建工作简单等同于党务工作，还不同程度地存在把党的建设的一些部署要求说在嘴上、挂在墙上、写在纸上、讲在会上，却体现不到行动上的问题，党建工作看起来轰轰烈烈、热热闹闹，但业务指标、对标指标却迟迟没有显著改善。问卷调查显示，40.3%的调查对象认为“党建载体与业务实践脱节”；77.5%的调查对象认为“相比业务工作，有些党建工作不容易找到抓手，或是浮于表面、流于形式，实际成效没有业务工作显著”。
3、党建业务融合一定程度“弱化”。部分单位一味重视对于“事”的指标要求，对“党建工作的本质是做人的工作，是思想工作、政治工作”认识不够深刻，没有积极适应新时代新形势新要求，形成“人事分开”的“两张皮”局面。部分单位对于党务干部的培养、使用、交流缺乏一定重视，党员干部特别是年轻干部不愿从事党务工作，兼职党务工作者平日忙于业务工作，对党建工作在时间上和精力上的投入明显不足，很难保证党建工作的效果。问卷调查显示，31.83%的调查对象认为“党务干部能力素质与新时代要求不相适应，融合能力不足、办法不多”；28.2%的调查对象认为“党务干部不受重视，不能够安心党务工作，动力不足，双向交流、培养不够”。
4、党建业务融合一定程度“同质化”。部分单位在融合路径上还存在惯性思维、依赖心理，习惯于按部就班开展工作，守正有余、创新不足，往往是上级要求什么就干什么，满足于完成规定动作，在结合实际探索破解“两张皮”问题的新探索、新举措上步伐较慢，以至于融合载体、内容、形式存在同质化现象，缺乏亮点和特色。个别试点单位创新意识不够强烈，格局视野不够开阔，融合还停留在“面”上，尚没有站在为全省系统“探路”的高度去研究探索新办法，或是融合制度精准度不高、针对性不强，或是限于单个创新举措、某个自选动作，或是党建业务部门各自为政、各成一派，需要在系统性创新、集成性创新上下功夫。
三、党建业务融合路径研究与探索
紧紧围绕贯彻落实新时代党的建设总要求和党的组织路线，紧密结合推动高质量发展、推进高效能治理、造就高素质队伍，坚持问题导向、目标导向、结果导向，坚持试点探路、典型引路、经验开路，着重强化顶层设计，搭建党建业务融合机制“运行屋”（图1），创新建立“六融合六推动”党建业务融合机制（图2），探索解决“往哪融、融什么、怎么融”问题，有力有效推动党建引领、赋能发展。
图1 党建业务融合机制“运行屋”
图2 “六融合六推进”党建业务融合机制
1.理念融合
牢固树立“围绕中心抓党建、抓好党建促业务”的理念，正确认识党建和业务工作辩证统一关系，以党中央决策部署是否落实、单位（部门）中心工作是否完成、党组织功能是否增强、党员干部素质是否提高、干事创业精气神是否提振、人民群众是否满意来衡量党的建设成效，不断增强推动党建业务深度融合的思想自觉、政治自觉和行动自觉，确保党建业务同心同向、同频共振
2.导向融合
树牢融合发展理念。强化“围绕中心抓党建、抓好党建促业务”的意识，认真落实“党建工作的本质是思想政治工作和做‘人’的工作”有关要求，抓住融合的本质，教育引导广大党员、干部用系统思维来认识党建和业务有机统一的关系，充分发挥党建工作凝聚人心、鼓舞斗志的作用，做到中心工作推进到哪里、业务工作开展到哪里，党建工作就服务保障到哪里。
加强党的政治建设。把党的政治建设摆在首位、贯穿始终，强化政治机关意识，持续推进“五型”模范机关创建，把创建模范机关、走好第一方阵的要求融入业务工作。牢记业务中有政治，把讲政治的要求落实到业务工作中，在落实巡视整改、制度措施制定、党员教育管理、基层党建工作突出问题整治等方面，加强对党建条线工作的指导、督促、检查，做到在任务落实和推动工作中提高政治站位、把准政治方向、注重政治效果、考虑政治影响。进一步严肃党内政治生活，严格落实“三会一课”、民主评议党员、批评与自我批评等党的组织生活各项制度，加强党员、干部的政治能力训练和政治实践历练，引导党员、干部把“凡事讲政治”体现到工作全链条。
强化党的理论武装。坚持学用融合，坚持用新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。加强和改进中心组学习制度，认真落实“第一议题”制度，优化理论学习方式方法，坚持领导带学、个人自学、专家导学、交流研学、实践检学“五学联动”，将规定动作和自选动作相结合，促进熟练掌握新时代中国特色社会主义思想蕴含的领导方法、思想方法、工作方法,不断提高履职尽责的能力和水平，努力打造理论学习、学以致用的“示范组”“模范班”，推动各级中心组学习更好发挥领学促学作用。督促基层党组织依托“三会一课”、主题党日等，及时跟进学习最新重要讲话和指示批示精神，把理论学习和业务研讨结合起来，把学习成果转化为解决问题、推动工作的过硬本领和能力，努力找准党建工作和业务工作、党建要求和业务需求、理论学习和实践运用的结合点。
3.学用融合
推动学习成果转化。深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想，严格落实“第一议题”制度，及时跟进学习最新重要讲话和指示批示精神，融会贯通领会精神要义，结合实际研究贯彻举措。加强和改进党组（党委）理论学习中心组学习，综合运用读书班、交流研讨、调查研究、专家辅导等方式，发挥领学促学作用，切实把学习成果转化为推动工作、谋划发展、解决问题的思路和举措，转化为抓重点、补短板、强弱项的具体政策和实际行动。依托“三会一课”、主题党日等，把理论学习与业务研讨结合起来，优化方式方法，正确处理工学矛盾，贴近实际、贴近工作，推动党的创新理论深化、内化、转化。
抓牢思想政治工作。加强党章党规党纪教育、党的宗旨教育、革命传统教育、形势政策教育、知识技能教育，找准自身定位，系统思考和谋划推动工作的思路、方法和路径。就近就便利用红色资源，完善重温入党誓词、入党志愿书等活动，大力传承弘扬伟大精神。落实干部职工思想动态定期分析报告制度、落实谈心谈话制度，注重把解决思想认识问题与解决工作实际问题相结合，充分调动党员干部干事创业、担当作为的积极性。把深入宣贯新时代河南烟草商业企业文化作为思想政治工作的重要抓手，深入践行“感恩实干、创新图强”企业核心价值观，提高竞争力、增强吸引力、形成凝聚力。
4.组织融合
认真落实“两个覆盖”要求。弘扬“支部建在连上”的优良传统，理顺隶属关系，形成上下贯通、执行有力的严密组织体系，确保党组织在业务工作中的政治引领、督促落实、监督保障作用有效发挥。打通部门界限，因时因事调配党员骨干，在关键环节、重要阶段举全局之力集中攻关。加强基层组织、基层班子、基层队伍、基层站队部等“四项建设”，推动机关支部与基层支部结对共建，常态化开展“我为群众办实事”实践活动，充分发挥机关党支部在服务基层群众、基层工作中的作用。
全面提升党支部建设质量。深化党支部标准化规范化建设，总结、推广评星定级管理、党员积分管理、党建创新引领业务创优等典型经验做法，深化支部党建工作品牌创建，积极探索党建业务同频共振的方法路径，推动党支部工作由打基础向强功能转变、由标准化规范化建设向党建高质量转变。紧跟使命任务变化、生产经营热点难点、群众急难愁盼问题，与时俱进丰富发展党的组织生活内容和形式。利用“三会一课”，认真分析业务工作出现的问题，探索开展“融合式”主题党日，采取走进田间地头、进站所车间、进教育基地等形式，开展实地学习、进行现场教学、推动工作实践。
充分发挥“两个作用”。选树表彰推进党建业务深度融合的典型，激发各级党组织以党建“第一责任”引领和保障发展“第一要务”的积极性、主动性、创造性。注重在急难险重任务一线组建“党员突击队”、设立“党员先锋岗”，引导党员创先争优、攻坚克难，争当生产经营的能手、创新创业的模范、提高效益的标兵、服务群众的先锋。窗口单位党员亮出党员身份和服务承诺，提供优质服务，展示良好形象，争创“党员示范窗口”。
5.机制融合
压实融合责任。压实各级党组（党委）抓党建主体责任、党组（党委）书记“第一责任人”责任、专职副书记直接责任、领导班子成员认真履行“一岗双责”。健全完善各级党组（党委）全面从严治党主体责任清单、“三级四岗”党建工作责任清单，突出各级责任主体在抓党建、促发展方面的责任内容和具体要求，构建责任明确、运转有序、保障到位的融合发展责任制。
健全“四同”机制。结合工作实际，找准党建和业务工作的结合点，建立健全党建与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核的运行机制。健全完善“年初定责、年中督责、年底述责”工作机制，年初将党建与业务工作一起谋划、一起部署，谋划重点任务注重突出党建引领作用、部署党建工作注重强化服务保障中心工作的导向；年中对党建和业务工作推进落实情况一体开展督促检查；年底统筹党建和业务工作，同步开展“双百分”考核。
实施“联动考核”。加大党建工作考核权重，持续健全完善党建年度考核方式方法，统筹运用直属单位党建工作考核、领导班子和领导干部年度考核、工作业绩考核结果，巩固综合运用机制。各单位同步制定生产经营业绩和党建工作考核办法，细化考核内容和方式方法，确保考核结果相互印证、相互支撑。考核结果与干部选拔任用、职级晋升、评先评优、绩效奖励、追责问责等挂钩，树立融合鲜明导向。评选表彰先进基层党组织、优秀党务工作者，既看党建工作实际成效，又看业务工作完成情况。
6.队伍融合
加强“双向交流”“双向培养”。适时适地安排党务干部和业务干部之间的交流，落实专兼职党务工作经历纳入干部履历等要求，使党务工作成为既成就事业又成就人才的工作。按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求和有关规定发展党员，坚持把政治标准放在首位，重视在生产经营一线、青年职工中发展党员。注重把生产经营骨干培养成党员，把党员培养成生产经营骨干。对技术能手、青年专家等优秀人才，党组织应当加强联系、重点培养。
选优配强党组织负责人。落实党支部书记原则上由本部门（单位）党员主要负责人担任的要求，实现党建、业务“一肩挑”。严把党务干部入口关，配强专职党务干部、激活兼职党务干部，注重从政治强、业务精、作风好、热心党务工作的优秀干部中培养选拔党务干部。健全兼职党务干部履行党建工作责任考核机制，考核评价党建工作成效，确保能够认真贯彻落实党建工作重点任务，圆满完成党组织交付的各项工作。
强化党务干部教育培训。认真学习党的路线、方针、政策和决议，学习党的基本知识和党的历史，学习科学、文化、法律和业务知识，把推动党建业务深度融合作为经常性课题进行研究思考。把防止和破解“两张皮”问题作为专题常态化纳入支部书记、党务工作者培训内容，加大对新任党支部书记、委员以及党小组组长的培训力度，探索“课堂+基地”、案例教学等实训模式，努力使他们成为既精通党务和思想政治工作、又熟悉业务和管理工作的复合型人才。
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