我想投诉，但找不到“主管部门”
谁将负责未成年人酒吧
王斌(化名)，广西柳州居民，最近遇到了一件让他感到不舒服的事情。他的儿子还在上高中，突然沉迷于去酒吧喝酒和玩乐。他想尽一切办法劝阻他，但他16岁的儿子仍然走自己的路，经常和一群同龄人去酒吧喝酒，直到深夜。他向当地公安、文化和市场监管部门求助，但这些部门回应说，他们并不负责此事。
“中国《未成年人保护法》第三十七条禁止向未成年人出售酒类和烟草，主管部门应当责令改正，并依法给予行政处罚。但实际上，没有人关心这种非法情况。谁来拯救孩子们？”王斌问道。
未成年人在酒吧喝酒很常见。
今年9月开学后，王斌突然发现儿子的行踪异常。他周六晚上出去玩，直到凌晨2点或3点才回家。当他打电话问儿子在哪里时，他支吾地说他还在和同学们一起烧烤，但拒绝说明具体位置。他让儿子发一段视频。过了一会儿，他的儿子发送了一段两三秒钟的小视频。
在视频中，王斌看到他儿子周围昏暗的灯光。他来到市中心，问街上的年轻人视频是在哪里拍摄的，并问了67个人。最后，有人认出了位于市中心步行街的奥斯卡酒吧。走进酒吧后，王斌看到大厅里挤满了扭曲的年轻男女。在五颜六色的灯光下，音乐震耳欲聋。他转了几圈，最后看到他的儿子和几个头发不同颜色的同龄人坐在一起，在边桌边喝酒、笑。
王斌告诉酒吧保安，他的儿子才16岁，还未成年，所以下次见他时请不要让他进来。保安同意了，但是一个多月后，王斌在这个酒吧里连续抓了他儿子四五次。在最严重的情况下，一天晚上，儿子在酒吧里喝了五瓶啤酒和几杯酿造的葡萄酒。当他被父亲带走时，他瘫倒在地上呕吐，同时大喊“爸爸，我觉得很不舒服”。
王斌和他的爱人堵住了门，报了警，并和学校老师交谈，试图阻止他的儿子去酒吧。但是青春期的儿子被附身了，一旦社交青年打电话来，他就会冲出去和他们开派对。如果父母强行封锁房子，儿子甚至可能威胁要跳楼。
除了奥斯卡·巴尔博士，王斌发现他的儿子和他的同龄人也经常去很多酒吧，比如柳州的HOST。中国《未成年人保护法》第37条规定，禁止向未成年人出售酒类和烟草。经营者应当在显著位置设置禁止向未成年人出售酒类和烟草的标志。《预防少年犯罪法》第33条规定，商业歌舞厅和其他不适合未成年人进入的地方应当有明显的禁止未成年人进入的标志，不得允许未成年人进入。但实际上，酒吧允许未成年人进入并向他们出售饮料的现象无处不在。
11月19日，中国青年报和中国青年网的记者参观了奥斯卡博士的酒吧。酒吧入口处没有禁止未成年人的标志。在酒吧里，许多年轻面孔的年轻人聚集在一起，随着大厅里强劲的音乐喝酒或跳舞。记者从谈话中了解到，酒吧里一些18岁以下的消费者辍学，附近一些中等职业学校的学生辍学。柳州市的HOST酒吧(HOST bar)虽然入口处贴着“18岁以下的人不准进入娱乐场所”的告示，但里面也有未成年人饮酒和消费。记者问前台和几个酒吧的保安。他们都说不可能每个客人进来的时候都检查他的身份证。只有那些看起来很年轻的人才会要求他出示身份证来核实他的年龄。
事实上，在这个国家的许多地区，未成年人进入酒吧喝酒娱乐是一个普遍的问题。记者走访南宁、北海等广西地区的酒吧时，除了一些消费特别高的酒吧外，还经常看到一些高中生甚至初中生在价格普通的酒吧里喝酒娱乐。据《大庆晚报》报道，9月份
在王斌看来，仍在高中的儿子经常光顾酒吧和酒吧，这不仅影响了他的学习，也影响了未成年人的身体发育。他在媒体上看到许多年轻人的斗殴、吸毒和其他犯罪发生在KTV、酒吧和其他地方，想到这些他特别焦虑。
今年9月的一个晚上，王斌在酒吧抓到他的儿子后，他在保安面前叫来110名警察，说酒吧非法允许未成年人进入并向他们出售酒类。110接线员回答说，警方并不负责此类事情，只有在发生打斗或其他安全事件时，警方才出面。经营者建议他向柳州文化市场综合执法支队投诉。
王斌拨打柳州文化市场综合执法支队举报热线12318，要求他们立即前来取证。接线员说，晚上没有人值班，需要第二天安排执法人员来处理。第二天，王斌拨打柳州市政府热线12345反映了这个问题。政府热线也将他的投诉转交给市文化市场综合执法支队。然而，柳州文化市场综合执法支队随后回复王斌说，他们去酒吧检查了。酒吧的营业执照注册了餐饮，不受文化部门的控制，但他们已经对酒吧经营者进行了法律教育。
王斌没有放弃。他继续打电话给柳州市市场监督管理局投诉。市场监督管理局市场司工作人员回答说，在这些酒吧登记的营业执照确实是餐饮，但实际业务是歌舞表演，应由市文化市场综合执法支队调查处理。
王斌抱怨了一会儿，却找不到“主管部门”，有点恼火。十月的一天，当他浏览网站时，他看到柳州市反犯罪办公室的口号是“有黑有反黑，有恶有反恶，有混乱无序”。他认为酒吧允许未成年人进去非法消费和向学生出售酒精也是一种社会混乱。于是他打电话给柳州市扫黄办公室，该办公室回答说，这是一个混乱的行业，应该由行业主管部门监督。
无奈之下，王斌写信给柳州市市长的邮箱和柳州市教育局的电子邮件汇报。市长的邮箱回复说信已经收到了。教育局还答复说，已经收到这封信，领导指示学生思想政治部门研究和处理这封信。然而，除了这些邮件，王斌没有看到相关部门采取任何实际措施。到目前为止，他的儿子仍然可以畅通无阻地进入柳州的许多酒吧娱乐。
“酒吧不是娱乐场所”，《未成年人保护法》第67条规定，向未成年人出售酒类和烟草，或者未在显著位置设立禁止向未成年人出售酒类和烟草的标志的，由主管部门责令改正，并依法给予行政处罚。但实际上，我们找不到谁是“主管部门”。这是怎么回事？
柳州市公安局法制支队相关负责人回复了《中国青年报》和《中国Youth》的记者，看哪个部门负责哪个事情，通常看哪个部门给他发证件。如果是工商颁发的证书，就属于工商。证书由文化部门颁发的，由文化部门负责；公安部门出具的证明属于公安部门。如遇治安问题，酒吧内发生打架斗殴、吸毒等情况，公安部门可通过追究相关场所管理人员的责任进行调查处理，或报主管部门进一步处理。
2006年国务院颁布的《娱乐场所管理条例》第二十三条规定，歌舞娱乐场所不得接纳未成年人。当解释测试时
柳州文化市场综合执法支队娱乐部的工作人员告诉记者，他们也经常接到家长的电话，抱怨酒吧接受未成年人。接到平台投诉后，他们通常会去酒吧进行现场调查。“虽然我们在这方面没有管辖权，但我们也将要求酒吧经营者加强对未成年人的识别，不让他们进入。大都市地区的管理者更加合作，并采取相应的措施。”
但该工作人员还表示，在禁止未成年人进入娱乐场所的日常管理中仍有许多困难。柳州文化市场综合执法支队娱乐部只有两名执法人员。为了管理城市中的娱乐场所，人力和物力资源非常有限。此外，在执法和收集证据时也很难识别未成年人，这往往导致被检查者不合作。“我们无权限制他的自由，所以现在我们经常与警方联手，共享一些资源来监管市场。”
酒吧营业执照一般由工商部门颁发。今年3月，柳州市市场监督管理局正式公布了许可证，整合了原工商局、食品药品监督管理局等部门的职能和职责。记者致电柳州市市场监督管理局，市场部工作人员表示，未成年人不得进入酒吧向他们出售饮料。因为这个问题涉及到许多相关的法律法规，不清楚哪个部门负责。这位工作人员说，未成年人的保护应该由政府部门来做。如果管理责任明确，有关部门肯定会承担这一责任。
广西师范大学法学院副教授刘训志认为，向未成年人非法出售酒类是一种市场行为，属于市场监督管理部门(原工商部门)的管辖范围。根据目前的商业体制改革和行政审批制度改革，酒吧一般由食品药品监督管理部门牵头。目前，食品药品监督管理的职权已纳入市场监督管理部门，设有专门的综合执法机构。目前，要求市场监管部门反映此类事项。市场监督部门说它不属于他们。这是推卸责任和无所作为的表现。应当追究责任，并向监管部门反映。公安机关或者市文化综合执法支队接到群众举报不属于其管辖的，应当告知举报人哪个部门有管辖权，不得只说不属于其管辖。
最近公布的《未成年人保护法》修订草案对向未成年人出售酒类和烟草的非法行为的监管处罚作出了更明确的规定。代替原“主管部门依法责令改正并给予行政处罚”的，由市场监督管理部门给予警告、责令限期改正，并可处以5万元以下罚款。情节严重或者多次拒不改正或者违反规定的，责令停产停业，吊销营业执照，可以并处5万元以上50万元以下罚款。刘迅志认为，这项修正案肯定会对减少或消除未成年人饮酒产生积极影响。
北京青年法律援助研究中心副主任俞徐坤表示，解决未成年人去酒吧喝酒娱乐的问题不能仅仅依靠执法人员，还要依靠家长和学校。“如果整个社会不形成共同管理的氛围，父母不重视，社会不重视，企业没有压力，执法机构不认真对待，就很难恰当地执行法规。”
中国青年报，中国青年网记者杨颉实习生黄小燕来源:中国青年
