[智库回答问题]
编者按
重庆是长江上游重要的生态屏障地区。自2016年以来，习近平总书记两次访问重庆，对重庆的绿色发展提出了更高的要求和更高的期望。如何理解“保护三峡库区和长江母亲河关系到重庆的长远发展和国家的整体发展”，如何“在长江上游构筑重要的生态屏障”，如何“在促进长江经济带绿色发展中发挥示范作用”？光明智库邀请专家讨论这个问题。
本期特邀嘉宾
王胜，重庆市社会科学院副院长
黄梁成，中国社会科学院生态文明研究智库理论部主任
邓洪兵，中国地质大学(武汉)教授，中国区域科学协会生态文明研究委员会常务副主任
文传豪，重庆市区域经济协会会长、云南大学教授
夯实绿色发展背景。做一个高质量的经济智库:今年4月，习近平总书记在重庆考察期间强调，重庆要“努力在新时期推动西部大开发中发挥支撑作用，在推动‘一带一路’共建中发挥主导作用，在推动长江经济带绿色发展中发挥示范作用”。“三大功能”之间有什么内在联系？
王胜:“三个角色”各有侧重，同时又紧密相连，相互呼应。新时期西部大开发战略与以往的区别在于，把生态优先和绿色发展放在首位，突出大保护、大开放、高质量发展的主旨。这意味着，为了在新时期对西部大开发起到支撑作用，我们必须做好绿色发展的这篇文章。要在推动“一带一路”共建中发挥主导作用，我们还必须树立绿色发展的榜样。要发挥长江经济带绿色发展的示范作用，必须牢牢把握西部大开发和“一带一路”共建新时期的历史机遇，把握生态底线，充分发挥比较优势，巩固绿色发展背景，打造高质量经济。
黄梁成:“三个角色”是新时期重庆发展基于系统思维的顶层设计和制度安排，体现了以习近平同志为核心的党中央对重庆发展的战略定位和愿景。重庆是“一带一路”和长江经济带的交汇点。推进“一带一路”建设与长江经济带的融合发展，有利于形成内陆开放门户绿色发展和内陆开放高地建设的示范效应。
文传豪:长江经济带上游人口1.91亿，占整个经济带的三分之一，但人均国内生产总值不到长江三角洲的50%。要解决这一矛盾，我们需要依靠绿色发展，把绿色发展纳入“三个角色”的全过程。对重庆来说，是在促进自身绿色发展的前提下，推动新发展观在长江经济带的全面落实，共同走长江经济带绿色发展之路，共同打造长江经济带生态文明基础。
更加注重从全局规划一个领域，用一个领域服务全局
光明智库:长江经济带覆盖11个省市。为什么以习近平同志为核心的党中央强调重庆要在促进长江经济带绿色发展中发挥示范作用？重庆高质量发展的现实要求是什么？
王胜:从流域生态系统的角度来看，重庆位于“咽喉”地带
黄梁成:那些想远流的人必须加深他们的喷泉。重庆位于长江上游和三峡库区腹地。保护长江母亲河对国家的全面发展和重庆的长远发展具有重要意义。从生态系统的角度来看，上游的污染程度决定了下游处理的难度。这条河的上游风景如画，以确保清澈的河水向东流。推动重庆率先发展长江经济带，将极大释放经济增长潜力，为建设经济发展升级版提供动力载体和区域支持。
文传豪:重庆的高质量发展需要科学合理的生产、生活和生态空间布局，以及一幅绿色发展的美丽画面。
在生产方面，要以绿色国内生产总值的快速增长、污染指数的快速下降和城乡一体化的快速推进为目标导向，推动经济体制向现代生态经济体制转变。在高生活质量方面，从城乡两个维度，构建全球现代生态园林城市体系。生态产品质量高，空气质量、水源清洁度和土壤指标得到保证，实现“大生态、全产业、高出口”，成为生态产品出口的开放高地。
在探索绿色发展方面取得了重大成就，但仍有很长的路要走。
光明智库:重庆目前在绿色发展方面取得了哪些成就，哪些短板亟待弥补？请给出建议。
王胜:在有效性方面，污染防治和生态恢复取得了显著成效。2018年，主要城区空气质量好的天数将达到316天，长江重庆段、嘉陵江和乌江水质总体优良。
此外，行业绿色转型不断深化，1万元国内生产总值的能源消耗、水消耗和污染排放在西部处于较低水平。绿色生态产业发展迅速。建筑垃圾资源化利用、餐厨垃圾资源化无害化处理、垃圾处理技术和设备等节能环保产业是我国的主导产业。生态领域改革创新步伐加快，启动生态红线控制和生态环境损害赔偿制度试点改革等86项重大改革措施。
黄梁成:重庆的绿色发展还有很长的路要走。城市有许多传统的资源型和劳动密集型产业，战略性、高附加值和科技密集型产业的格局仍未根本改变。加快新旧动能转化，推进战略优化调整，将生态优势转化为发展动能。我们必须坚持以供给侧结构改革为主线，坚决淘汰落后产能，坚决防止工业污水流入长江，坚决防止新污染源的形成。做好和加强生态保护和恢复工作；我们应以新的发展观为指导，努力推进创新驱动战略。着力支持新能源、新材料等潜力大、科技含量高、驱动力强的高端制造业，加快发展战略性新兴产业和绿色低碳生态产业。
文传豪:在当前重庆绿色发展进程中，以下问题依然突出:发展粗放、绿色发展水平不足、“三高两低”、产能过剩等严重问题；产业创新能力不足，绿色发展体系瓶颈明显，在吸引产业人才、支持创新人才等诸多领域都存在短板。生产、生活和生态空间协调性差，区域差异大，带来了突出的环境污染等问题，导致生态环境成本显著增加
文传豪:要促进长江经济带的绿色发展，产业结构转型是关键。我们必须实施“工业生态学和生态工业化”。两者相辅相成。我们要全面深入地推进重庆的全球绿色发展，为国民经济的高质量发展提供“重庆智慧”。因地制宜，唱响“山经”，构建立体山地生态产业空间。充分利用形势做好“水货”工作，构建多元化水生生态产业空间；分层分类绘制“森林画卷”，构建多层次森林生态空间；培育品牌打造“草乐”，营造休闲草原生态产业空间；统筹规划，打好“河岸”牌，建设优质城市生态空间。
邓洪兵:重庆在绿色增长模式方面要做六件事:一是突出绿色市场的主体作用，围绕四个行动计划和工业固体废物综合利用评价，对技术改造项目进行深入的咨询、管理、新技术推广和市场服务。第二是强调绿色服务的推动作用。基于重点用能单位在线监测系统，整合互联网、大数据等现代信息技术，推动重庆绿色服务业发展。三是突出绿色技术的支撑作用，做好“国家重大工业专项节能监察”和“市级重点工业节能监察”的技术支撑工作。四是突出绿色基础研究的作用，启动工业绿色发展规划“十四五”研究。五是突出绿色资源整合，着力服务城市绿色制造体系，整合各方绿色资源，构建绿色产业联盟，促进产学研一体化发展，为城市绿色产业搭建桥梁和纽带。六是突出绿色宣传和推广的作用，营造良好的舆论氛围，团结全社会共同推进绿色发展。
黄梁成:能否正确处理经济发展与环境保护的内在关系，应该是检验重庆发展成效的试金石。应以供给侧结构改革为主线，大力推进产能过剩产业的淘汰和转型，以经济活动的“绿化”和“生态化”为绿色发展的主要内容和途径。通过供应方面的结构改革，技术创新被迫释放其潜力，并为调整增长势头作出了巨大努力。
王胜:保持战略集中，深化供给方面的结构改革，培育更强大的数字经济。进一步实施大数据智能引领创新发展战略行动计划，大力培育和拓展“核心网核网络”智能产业集群。积极推进汽车、电子信息等优势产业的智能升级和绿色转型。
“一岛两江四岸四山”，维护城市的生态支柱
光明智库:为污染防治而战，重庆有什么硬骨头？“建设一个山清水秀的美丽地方”还需要做什么？
邓洪兵:长江经济带是一个整体。尤其是长江上游的云、桂、川、渝四省市，共同承担着建设长江上游生态屏障的任务。四省市要做好“五协同”:规划协同，整合各省市现有规划；政策协调，四省市在政策、制度建设上应协调统一；四省市应统一地方标准，协调制定，共同实施。这四个省市应该尽最大努力协调他们在环境保护方面的行动。监管要协调，四省市要共同控制，共同控制，构筑生态屏障
黄梁成:重庆绿色发展的“硬骨头”最终是保持良好的生态环境。我们必须坚决摒弃只以国内生产总值英雄论为基础的狭隘的政绩和民生观。我们必须加快重大自然生态系统工程的全面恢复，作为履行生态文明建设职责、提高公共治理水平和保障民生福祉的重要组成部分。我们必须从根本上扭转生态环境恶化的趋势，不断为人民创造蓝天、碧水、绿地的宜居生活环境。
项目组:
光明日报全媒体记者张胜，上文超，张国胜。
王思敏，蒋新军，秦卫青
《光明日报》(2019年11月29日，07版)
