生态环境是一个整体。一个地区的青山绿水将给邻近地区带来生态效益，如新鲜空气、清澈的自来水和优质农产品。然而，一个地区生态环境的保护、恢复和重建需要大量的资金投入。为了保护生态环境，当地也可能失去许多发展机会并付出机会成本。为此，国家发展改革委近日正式发布《生态综合补偿试点方案》(以下简称《试点方案》)，决定启动生态综合补偿试点，进一步完善生态保护补偿机制。此外，将在安徽、福建、江西、云南、青海等10个省选择50个试点县进行综合生态补偿。
资金缺口大、区域重叠或空缺突出
生态补偿(Ecological compensation)是指旨在保护和可持续利用生态系统服务的制度安排，主要通过政府和市场等经济手段，根据生态系统服务的价值、生态保护的成本和发展机会的成本来调节相关方的利益关系。根据“谁受益、谁补偿、谁保护、谁获得补偿”的原则，实现生态共建、环境共护、资源共享、优势互补、经济共赢的目标。
我国生态补偿试点工作可以追溯到1999年。最早的工作是森林生态效益补偿，然后延伸到草地生态补偿，再延伸到流域生态补偿。经过20多年的发展，中国已经在草原、森林、流域、湿地、海洋、耕地、沙漠等7个领域开展了生态补偿工作，生态补偿资金也在不断增加。据初步统计，目前中国生态补偿资金总额约为每年1800亿元。
中国生态补偿政策研究中心执行主任、中国农业大学人文与发展学院教授金乐山表示，生态补偿已经覆盖了中国主要生态系统的领域。参与生态补偿的地理范围仍在扩大，我国各省都在开展生态补偿工作。
尽管生态补偿受到各方的高度重视，但仍面临许多问题。金乐山表示，尽管资金数额逐年增加，但中国生态环境保护任务繁重，生态补偿资金仍远远不能满足需求。“各领域各部门生态补偿工作的协调也成为日益突出的问题。几乎每个参与生态环境保护的部门都结合部门政策进行生态补偿。每个部门都在实施自己的政策。在县级实施时，生态补偿领域将存在重叠和差距。”
金乐山举例说，目前中国生态补偿的重点是西部地区，林地和草地的生态补偿已经全部覆盖。然而，在其他具有重要生态功能的地区，如西部的许多冰川是河流的发源地，冰川区及其周围草甸草原的生态尤其脆弱。然而，生态补偿的七大领域不包括冰川区，也不涉及各部门的生态补偿政策。
因此，《试点方案》规定的工作目标是“到2022年，生态综合补偿试点工作将分阶段推进，资金使用效率将得到有效提高，生态保护区造血能力将得到增强，生态保护者的积极参与将得到显著增强，与当地经济发展水平相适应的生态保护补偿机制将基本建立。”
加强制度设计，建立市场化、多元化的薪酬机制。
近年来，我国生态补偿资金渠道不断拓宽，资金规模不断扩大，但仍存在资金来源单一、使用不准确、激励效果差等突出问题。过去，“血t
江苏省无锡市作为国内生产总值1万亿元的发达地区，整体经济社会发展水平相对较高，但在一定程度上仍存在区域发展不平衡的问题。该市155个经济薄弱的村庄大多位于生态保护区。根据无锡市实施的《试点方案》，明确市政府将建立市级生态补偿基金协调制度，向经济薄弱的重点生态区倾斜生态补偿基金，鼓励在受益区和生态保护区之间建立横向生态补偿制度。鼓励通过自愿协商和经济补偿、对口合作、产业转移、园区共建、技术和智力支持、实物补偿等多种方式开展生态补偿活动。
生态环境部环境规划研究所生态环境补偿研究中心主任刘桂环研究员表示，在经济补偿的基础上，促进建立市场化、多元化的生态补偿机制，解决金融问题，加强产业、人才、文化、旅游等方面的合作也是十分必要的。
记者从实地采访中了解到，青海、浙江、江西、江苏等地目前正在以良好的生态环境为基础，结合当地文化、历史和民族特色，试点开发“生态文化”旅游项目，实现生态产业化和产业生态化。因此，不仅提高了当地的可持续发展能力，而且产生了当地产业对良好生态的依赖，极大地调动了当地保护良好生态环境的积极性。
Ecology
目前，我国各省市生态补偿工作进展顺利，但不同行政区域在损失核算和补偿金额确定上仍存在差异。刘桂环说，中国行政区域内河流众多，30%的土地分布在行政区域内的大型流域。因此，有必要将全省流域生态补偿机制扩大到省际层面。
《生态补偿条例》建议推动建立流域上下游生态补偿体系。推进流域上下游水平生态保护补偿，完善重点流域省际断面监测网络和绩效评估机制，开展水平生态保护补偿试点流域绩效评估。
新安江流域作为我国第一个在国家层面推广的省际边界水环境补偿试点，上游涉及安徽省，下游涉及浙江省，对我国跨境流域生态补偿具有重要的示范和指导作用。它的补偿是通过中央指导、地方集中和强调协商的机制，来协商补偿目标、补偿标准、补偿实施和各省之间的补偿评估。
刘桂环表示，新安江流域首轮生态补偿试点项目主要由中央政府进行。第二轮试点项目是中央政府逐步“退出”，即先多后少。进一步引导地方政府建立机制，逐步向地方资金集中过渡。可以预期，试点将朝着“中央政府完全退出、改善一对一补偿关系”和完善省际流域上下游横向生态补偿机制的方向发展。
目前，以新安江试点为基础的流域上下游横向补偿机制试点工作已先后在密云水库上游的亭江-汉江流域、九洲流域、东江流域、滦津流域、赤水河流域和潮白河流域展开，涉及6个流域和10个省。
