本报记者侯宁杰
《中共中央 国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》年12月22日(缩写为《意见》)发布了全文。《意见》通过进一步减轻企业税收负担，完善银行业金融机构对民营企业的服务体系，完善对民营企业的直接融资支持体系，完善对民营企业的融资信用增级支持体系，建立清理和防范逾期账户的长效机制，进一步改善政策环境，支持民营企业的改革和发展。
《意见》明确、鼓励和引导民营企业的改革创新。鼓励民营企业因地制宜，突出主业，加快转型升级。优化企业并购市场环境，支持民营企业做强做大，培育更多具有全球竞争力的世界级企业。支持民营企业参与国有企业改革。引导中小民营企业走“专业化创新”之路。疏通市场化退出渠道，完善企业破产清算、重组等法律制度，提高注销便利性，进一步完善“僵尸企业”处置
在优化市场环境方面，《意见》指出，民营企业的市场准入应该进一步放开。深化“放松管制”改革，进一步简化市场准入行政审批。我们不会为私营企业设定额外的准入条件。全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施，继续跟踪和定期评估市场准入相关政策的落实情况，全面调查和系统清理各类显性和隐性壁垒。与此同时，在电力、电信、铁路、石油和天然气等关键行业和领域，将放开竞争性业务，并进一步引入市场竞争机制。
《意见》也指出投标的隐性障碍应该被打破。对于具备相应资质条件的企业，不得设置明显超过招标项目要求的与业务能力和绩效无关的企业规模门槛。完善招标程序监督和信息公开制度。对依法完成的投标，招标人不对中标企业的性质负责。
在改善政策环境方面，《意见》建议进一步减轻企业的税收负担。我们将有效实施大规模减税和收费政策，降低增值税税率，扩大小微企业享受税收优惠的范围，增加研发费用的扣除，降低社会保障率，大幅减轻企业负担。建立健全监督检查清单制度，对涉案企业实行收费清单制度，清理违法收费、摊派和各种符合标准的考核活动，加大清理和惩处第三方代扣代缴减免税费奖金的力度，进一步疏通减免税费政策的传导机制，有效降低民营企业成本。同时，完善银行金融机构服务民营企业体系。
在完善民营企业直接融资支持体系方面，《意见》明确表示将完善股票发行和再融资体系，提高民营企业首次公开发行和再融资审计效率。积极鼓励合格民营企业进入科技创新委员会。深化创业板和新三板改革，为民营企业可持续发展服务。支持服务民营企业的区域股权市场建设。支持民营企业发行债券，降低发行可转换债券的门槛。在遵守法律法规的前提下，我们将通过投资私募股权基金，支持资产管理产品和保险基金积极参与对民营企业的救助。鼓励通过债务重组和其他方式共同努力解决股票质押风险。积极吸引社会力量参与公共关系债转股
