机构资源是重要的政治和行政资源。与此同时，人员短缺也是一个全国性问题。习近平总书记在党的十九大报告中指出:“全面利用各种人力资源，形成科学合理的管理体制，完善国家事业单位组织法。”
面对中央政府严格控制人员总量的明确要求，安徽省创建了“人员流动池”制度，以盘活闲置资源，创造性地落实中央政府对各项人力资源统筹规划和调配的要求。我们学校的学生人数从7000人增加到17000人以上，但是学校的设置没有改变，学生和教师的比例超过了教育部最高标准在合肥大学，负责同志告诉记者。
由于“人才匮乏”，优秀人才难以引进和留住，成为安徽教育、科研和医疗事业跨越式发展的难点。据统计，截至2016年7月，安徽省本科院校缺少近1万名专职教师。卫生专业人员短缺近60，000人。与此同时，根据中共安徽省委的统计，从2012年到2017年，该省将有大约15万个常规空缺。
一方面，没有“可用的编织”，另一方面，有大量的编织“睡眠”。2016年8月，安徽省率先在一些高校试点建立循环池制度，以重振机构存量。
“‘机构周转池’就像一家‘银行’。依托组织对大数据平台的建立和管理，将长期闲置的职位空缺(相当于存款)汇集在一起，建立“周转库”(Transfer pool)，投入教育、卫生(相当于贷款)等急需的行业，专门用于保护专业技术人员。安徽省编办主任李环做了一个形象类比。
正如银行需要知道自己的存款基础来确定贷款金额一样，为了建立“人员流动池”，它们必须首先找出“空人员”库存。安徽省依靠大数据平台来协调全省的存量编制，并结合编制分配行业标准，在全省闲置总人数中分配了9万人，其中1万人在大学，6万人在医院，2万人在农村学校、教学中心和中小学，有效激活了闲置的编制资源。
为了有效推进建制改革，减少阻力，安徽省在建立建制周转金制度时没有“一刀切”——，收回原单位的所有备用建制。相反，在不改变各单位设立的“所有权”的前提下，打破了行政层级与行业部门之间的设立壁垒，将设立的“所有权”与“使用权”分开。
为有效提高机构效率，安徽省改变了原有的漫灌式机构保障方式，重点关注就业矛盾突出的医疗和教育两大领域，重点关注关键岗位，准确投放流动池机构资源。
为了避免传统人事管理中“一次审批终身”和人力资源整合的问题，安徽省精心设计了该系统。流动人才库中的职业设置应以三年为流动期。届时，组织和人事部门将与相关部门一道，评估组织和人事单位的业绩，以确保使用更替人才库的人事人员有序流动，而"更替人才库"将能够容纳两者。
经过三年的艰苦努力，安徽建立流动人口制度的改革取得了显著成效。以医疗行业为例，安徽省已建立了199所公立医院的流动池制度，病床与职工之比为1: 1.3，基本满足医院医疗服务发展的需要。2019年，成立了
